Approaches to the implementation of the Master's degree program «Guardianship and Trusteeship in Relation to Minors»

Full Text

Проблема воспитания подрастающего поколения сегодня в фокусе внимания не только педагогического сообщества, но и всего общества и государственной политики в целом. Актуальность вопросов, связанных с обеспечением благополучия детства, подчеркивается в утвержденных в последние годы документах. В июле 2020 года были приняты поправки к Конституции РФ, где подчеркивается, что «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения» [1]. В «Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года (Распоряжение правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 года № 520-р) обозначена задача повышения эффективности межведомственного взаимодействия и профессиональной компетентности специалистов, работающих в данном направлении [2]. В «Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» представлены ключевые проблемы, влияющие на ситуацию с обеспечением безопасности и благополучия детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере безопасности детей. Особое внимание уделяется «совершенствованию мер по обеспечению безопасности детей-сирот», «совершенствованию механизмов оказания правовой и психологической помощи» [3].

Все указанные документы актуализируют поиски максимально эффективных решений для достижения обозначенных государством целей. В сфере высшего педагогического образования – это формирование перечня востребованных образовательных программ, в рамках освоения которых у будущих специалистов будут формироваться необходимые компетенции [4]. В контексте изменения рынка педагогического труда и развития взглядов на востребованные направления педагогической, в том числе магистерской подготовки, в Томском государственном педагогическом университете в 2024 г. была открыта магистерская программа «Опека и попечительство в отношении несовершеннолетних».

Целью настоящей статьи является анализ современных подходов к подготовке кадров для системы опеки и попечительства, а также обоснование необходимости комплексного подхода к развитию профессиональной, в том числе исследовательской культуры работников органов опеки и попечительства в рамках реализации магистерской программы «Опека и попечительство в отношении несовершеннолетних». Объектом исследования является система непрерывного профессионального образования сотрудников органов опеки и попечительства. Методы исследования включают анализ нормативно-правовых документов, статистических данных и публикаций, посвященных вопросам опеки и попечительства.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сотрудники органов опеки и попечительства как государственные гражданские или муниципальными служащие обязаны поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей [5].

Безусловно, качество работы любой структуры определяется результатами. Согласно официальным данным, «численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по итогам 2023 года снизилась более чем на 4%» [6], а в первом квартале 2024 года на четверть меньше, чем в этот же период 2023 года. По словам замминистра просвещения РФ А.В. Бугаева, «данная динамика стала результатом проведения комплексной работы по профилактике социального сиротства» [7]. Можно отметить, что уже реализуемые практики являются эффективными. В научных публикациях также показана эффективность исследовательской разноплановой работы, посвященной вопросам безопасности и благополучия детства. Так, Н.А. Семенова обобщает направления научных исследований благополучия и безопасности детства и описывает социально-экономические, психологические, педагогические аспекты исследования и разработки [8].

Тем не менее в ряде публикаций отмечены проблемные стороны подготовки специалистов органов опеки и попечительства. Г.В. Семья подчеркивает отсутствие системы профильной профессиональной подготовки специалистов органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан [9]. Подготовка специалистов осложняется востребованностью новых профессиональных компетенций в сфере цифровизации, медиа, межведомственного взаимодействия, коммуникации с различными участниками процесса сопровождения (разных конфессий, возрастов, интересов, психологических особенностей и др.). Т.И. Шульга отмечает разноплановость контингента детей, которые находятся во внимании специалистов системы социальной защиты: дети с ограниченными возможностями здоровья, подростки с отклоняющимся поведением, талантливые дети, которые также находятся в группе риска) [10]. Кроме того, авторы рассматривают и проблему различия полномочий специалистов, работающих в органах опеки и попечительства [11].

Укрепление института семьи, профилактика семейного неблагополучия являются традиционными и ключевыми направлениями для достижения устойчивого развития общества. Но сейчас система опеки и попечительства сталкивается с новыми вызовами, требующими реализации новых подходов. Для определения таких подходов был осуществлен анализ трудностей и компетентностных дефицитов, характерных для работников органов опеки и попечительства.

Анализируя национальную систему профессиональных квалификаций, отраслевую рамку квалификаций сотрудников отделов опеки и попечительства, можно отметить, что они в основном относятся к пятому–шестому квалификационным уровням, то есть являются выпускниками программ высшего образования [12]. Однако сравнительный анализ профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), штатной структуры органов опеки и попечительства, а также должностных инструкций выявил существенные компетентностные дефициты, которые не покрываются современными образовательными программами.

Также проведенный анализ показал, что, следуя динамике жизни, постоянно возникают новые социальные проблемы. Например, такие, с которыми столкнулись семьи в период пандемии и специальной военной операции. Тем не менее в полной мере возникающие проблемы не всегда находят оперативное отражение в содержании профессиональной подготовки специалистов. В частности, современные образовательные программы не включают в необходимом объеме направления, связанные с работой в условиях кризиса; в области цифровых технологий для дистанционного сопровождения семей; умений работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, обусловленных последними событиями в стране и мире.

Существующий разрыв между компетенциями, которыми обладают действующие специалисты, и реальными запросами практики затрудняет эффективное выполнение профессиональных функций.

Тема компетентностных дефицитов сотрудников социальной сферы активно исследуется отечественными учеными. Так, Т.И. Шульга в своих работах подчеркивает необходимость формирования у специалистов навыков стрессоустойчивости и адаптивности, что является ключевым фактором в их профессиональной устойчивости. Г.В. Семья акцентирует внимание на важности междисциплинарного подхода в подготовке кадров для социальной защиты, отмечая, что существующие образовательные программы не учитывают изменений в социальной структуре общества и специфики работы с семьями в условиях кризиса.

Еще одна проблема в рамках компетентностного дефицита сотрудников органов опеки и попечительства несовершеннолетних основана на правовых коллизиях. В настоящее время наблюдается недостаточная согласованность в правовом регулировании деятельности органов системы профилактики, особенно учитывая, что данная система объединяет различные ведомства и отрасли экономики. Сотрудники органов опеки и попечительства, являясь муниципальными или государственными служащими, обязаны строго действовать в рамках существующего правового поля, не имея полномочий выходить за его границы. При этом деятельность на уровне муниципальных органов опеки и попечительства не включает законотворческую функцию, что делает изменения в утвержденных алгоритмах сопровождения семей в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении длительным процессом, проходящим через многочисленные этапы согласования [13].

Одним из решений данных проблем, по мнению Г.В. Семья, является разработка и реализация магистерских программ, в которых бы рассматривались дисциплины как психолого-педагогической направленности, так и юриспруденции в силу решения широкого спектра вопросов при сопровождении несовершеннолетних, возрастающее разнообразие потребностей. В.Н. Ослон, Г.В. Семья, Е.А. Зинченко в качестве решения описывают модульный подход к формированию магистерской программы соответствующей направленности [14]. Так, в 2018 г. в Московском государственном психолого-педагогическом университете была открыта первая очная магистратура по профилю «Опека и попечительство в отношении несовершеннолетних» (направление подготовки 44.04.02 – Психолого-педагогическое образование).

Разделяя мнения вышеуказанных авторов, в качестве основных подходов при разработке магистерской программы Томский государственный педагогический университет выделяет, во-первых, комплексный подход к подготовке кадров, при котором интегрированы усилия различных ведомств и организаций; во-вторых, компетентностный подход, ориентирующих на выбор актуального содержания и форм работы; в-третьих, исследовательский подход, выделяющий соответствующие компетенции как одни их значимых для работников опеки и попечительства.

Рассмотрим реализацию данных подходов подробнее.

1. Комплексный подход

В основе программы лежат следующие содержательные направления: законодательство в РФ в сфере обеспечения и защиты прав, законных интересов несовершеннолетних и правовые основы деятельности органов опеки и попечительства; семейное право; психологические основы профессиональной деятельности, в том числе специальные, медиативные технологии; управление командой и личная эффективность; семья как субъект опеки и попечительства; актуальные вопросы социальной и профилактической медицины; современные технологий сопровождения семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; методология научного исследования и др. В рамках магистерской программы обучающихся знакомят с возможностями межотраслевого сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это включает взаимодействие представителей различных отраслей в интересах ребенка и семьи, что создает многогранный подход к решению проблем. Штабная структура управления в данном контексте позволяет эффективно использовать все доступные ресурсы, действуя в рамках правового поля.

Анализ опыта организаций сферы защиты детства субъектов Российской Федерации в части использования новых технологий и подходов в работе с семьями группы риска лег в основу образовательного контента программ непрерывной системы профессионального развития специалистов опеки и попечительства.

Содержательные кейсы:

• Взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями (НКО). В рамках совместной аналитической работы разрабатываются и реализуются проектные инициативы, направленные на оказание комплексной помощи детям и их семьям, дополняя и расширяя стандартные государственные программы, что позволяет повысить их доступность и эффективность.
• Функционирование школьных служб примирения. В Томской области на протяжении многих лет успешно осуществляет свою деятельность ресурсный центр «Согласие». Уникальность технологии заключается в том, что дети из группы риска не только являются целевой аудиторией, с которой работают представители школьных служб примирения, но и постепенно становятся медиаторами, обучаясь рациональному разрешению конфликтов между различными субъектами образовательного пространства.
• Технология социального театра, реализуемая в ряде регионов Российской Федерации. В частности, в Томской области, а именно в городе Северске, эта практика была инициирована более десяти лет назад. В группу участников социального театра были включены дети группы риска, включая детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении. Через социальный театр, совместно с педагогами и сотрудниками органов опеки, подростки выявляли и прорабатывали актуальные для них проблемы в социальном пространстве, такие как материальная обеспеченность, алкоголизм, ранняя незапланированная беременность и другие.
• Проект «Территория роста», реализованный на муниципальном уровне, в рамках которого сотрудники органов опеки и попечительства, кураторы случая, социальные педагоги, психологи и социально-ориентированные некоммерческие организации совместно создавали поддерживающее социальное пространство для подростков из семей группы риска. Участие в проекте позволило детям открыть для себя наставников среди взрослых, работающих в различных социальных организациях.

Немаловажную роль в системе непрерывного профессионального развития специалистов опеки и попечительства является методическое сопровождение и наставничество, которые обеспечивают успешную адаптацию молодых специалистов к профессиональной деятельности и их закрепление в органах опеки. Одним из эффективных инструментов в данной сфере является супервизия, которая более 10 лет применяется в ряде муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Супервизия предполагает участие не только опытных сотрудников, но и специалистов смежных областей, таких как психологи, специализирующиеся в семейной терапии. Это позволяет всесторонне анализировать сложные случаи, разрабатывать стратегии их решения, а также снижать эмоциональные и психологические нагрузки сотрудников. Данный подход способствует повышению качества предоставляемых услуг и укреплению кадрового состава органов опеки.

Таким образом, интеграция ресурсов государственного и частного секторов, развитие механизмов супервизии, наставничества и проектной деятельности создают основу для повышения качества работы органов опеки и попечительства, укрепления института семьи и обеспечения защиты прав и интересов детей.

Приведенные примеры подтверждают, что для сотрудников органов опеки и попечительства актуальны не только компетенции в области социальной защиты, но и знание и понимание правовых аспектов деятельности этих органов, а также взаимодействие с другими секторами экономики. Современные специалисты должны быть готовы к комплексной работе, включая анализ семейных ситуаций, составление карт благополучия и поиска необходимых ресурсов для оказания помощи [15].

Развитие профессиональных и исследовательских компетенций сотрудников органов опеки и попечительства требует также использования ресурсов дополнительного профессионального образования. Дополнительное профессиональное образование, наставничество и супервизия помогают сотрудникам оперативно реагировать на запросы отрасли и эффективно решать профессиональные задачи.

Так, в 2024 году преподаватели Томского государственного педагогического университета успешно реализовали программу повышения квалификации для государственных служащих системы социальной защиты и молодежной политики «Деятельность органов по делам молодежи в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с учетом современных социальных тенденций развития общества». В 2023 г. специалисты социальных служб в рамках программы повышения квалификации «Социальные услуги оказания помощи семьям с ребенком-инвалидом, детьми с ОВЗ: «Домашнее визитирование», «Раннее вмешательство», «Мэри Поппинс» как новые формы оказания помощи семьям» познакомились с новыми формами оказания помощи семьям, воспитывающим ребенка с особыми потребностями в развитии, с инвалидностью и др.

Для эффективной работы органов опеки и попечительства необходимо внедрение комплексного подхода, который включает взаимодействие различных отраслей и ведомств, таких как образование, здравоохранение, социальное обслуживание и правоохранительные органы. Такое межведомственное сотрудничество позволяет создать поддерживающее и безопасное социальное пространство для детей и семей из группы риска, обеспечивая комплексную помощь и поддержку на разных уровнях.

2. Компетентностный подход

Компетентностный подход уже много лет является неотъемлемой характеристикой образования, так как позволяет готовить специалиста согласно установленным требованиям и готового к активной практической деятельности. Поэтому не теряют актуальности вопросы, касающиеся того, как, какими методами и в каких формах наиболее эффективно реализовать этот подход, в том числе в отношении магистерского обучения. На наш взгляд, основанный на опыте и разделяемый рядом авторов, наиболее востребованные формы работы с магистрантами – это тренинги, практикумы, моделирование, решение кейсов и проектная деятельность. Такие форматы работы обеспечивают деятельностный характер погружения в материал, что влияет на формирование необходимых для специалиста компетенций. Проектная деятельность в магистерских программах позволяет осуществлять поиск эффективных решений, становится механизмом интеграции новых технологий сопровождения семей с целью профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства. Особое значение здесь имеет проектирование на основе реальных запросов партнерских организаций, что максимально сближает процесс обучения в магистратуре и профессиональную практику [16].

3. Исследовательский подход

Развитие профессиональных и исследовательских компетенций сотрудников органов опеки и попечительства требует оперативного реагирования на вызовы и запросы отрасли. Для обучающихся программы магистратура – это пространство новых видов деятельности, в том числе исследовательской. «Магистратура – это возможность продолжить, обучение, углубить знания, а также возможность профессионального общения с более опытными коллегами, а для опытных педагогов – это желание проанализировать свою деятельность, получить ответы на актуальные вопросы, научиться педагогическому исследованию» [17; 18]. С.И. Поздеева подчеркивает, что только участие в инновационной деятельности, вовлеченность в активное исследование будет способствовать развитию и совершенствованию профессиональных компетенций специалистов [19]. При этом для формирования исследовательских компетенций и овладения исследовательской деятельностью важна именно «вовлеченность, а не только активность» [20], так как именно такое «проживание» исследовательской работы позволит магистранту – работнику органов опеки и попечительства действительно эффективно реагировать на постоянно возникающие новые профессиональные вызовы, обновляя и обогащая через поиск и исследования свой опыт и знания.

Таким образом, для достижения значимых результатов в сфере опеки и попечительства необходимо продолжать совершенствование профессиональных компетенций сотрудников через образовательные программы, внедрение инновационных технологий и усиление межотраслевого взаимодействия. Роль магистерских программ в подготовке специалистов в данной области становится все более важной, так как они помогают сформировать у будущих сотрудников навыки, которые необходимы для эффективной работы с семьями в трудной жизненной ситуации и для обеспечения защиты прав детей.

About the authors

Marina Stanislavovna Sadieva

Tomsk State Pedagogical University

Email: sadievams@tspu.ru

candidate of psychological sciences, associate professor of Psychological and Pedagogical Education Department, vice-rector for educational activities

Russian Federation

Natalia Andreevna Fedorova

Tomsk State Pedagogical University

Author for correspondence.
Email: n.fedorova@tspu.ru

senior lecturer of Preschool Education Department, director of Center for Continuing Education and Competency Development

Russian Federation

References

Supplementary files