Integration and adaptation of migrants from other cultures in the Ural-Volga Region

Full Text

Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами. Наличие огромного числа мигрантов по всему миру, в том числе и в России, их правовая незащищенность заставляет многие страны задуматься над тем, как упорядочить миграционные потоки и помочь мигрантам адаптироваться в новых для них условиях.

Процесс интеграции мигрантов в местное сообщество часто осложняет общественное мнение, которое бывает, заражено мигрантофобией. Во-первых, существует так называемая «бытовая ксенофобия» (отношение местных жителей к мигрантам в ежедневных жизненных ситуациях), которая значительно затрудняет интеграцию. Во-вторых, общественное мнение нередко используется политиками и представителями власти в качестве политического инструмента для обоснования определенных управленческих действий. Консервативная позиция в отношении миграции особенно проявляется в период выборов, когда российские чиновники, используя антимигрантские настроения населения, формулируют свои предвыборные программы. В-третьих, отношение местного населения к мигрантам негативно сказывается на развитии самого общества, где вместо формирования толерантности происходит распространение социальной пассивности или проявление враждебного отношения к приезжим. В-четвертых, негативное общественное мнение в отношении мигрантов способствует и развитию коррупции среди представителей различных организаций, позволяющих себе незаконные действия, нарушающие права мигрантов. [1; 2]

Между тем, современные развитые и развивающиеся государства, в т.ч. и Россия, нуждаются и не могут обойтись без мигрантов, особенно без трудовых мигрантов. Россия является государством, активно принимающим мигрантов наряду с США, Германией, Францией, Канадой и другими крупнейшими иммиграционными странами [3]. В экономике сегодняшней России гастарбайтеры выполняют колоссальный объем работы, особенно в таких сферах, как строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство. Поэтому для нормального функционирования экономики, создания и поддержания надежного межнационального и межконфессионального климата наша страна нуждается в успешной интеграции мигрантов в местную среду. Надо отметить, что Россия, в т.ч. и отдельные ее регионы накопили огромный позитивный опыт в данном направлении. Урало-Поволжье входит в число наиболее плотно населенных территорий России, для него исторически характерно этническое, религиозное и языковое многообразие и вместе с тем – бесконфликтное сосуществование разных культурных традиций. Сложность состава населения возрастает и под влиянием современных миграционных процессов. Наличие большого количества иностранных мигрантов стимулирует региональные и муниципальные органы власти, а также общественные организации постоянно искать оптимальные решения интеграции мигрантов. В данной статье рассмотрим модели таких решений на примере наиболее крупных и сложных по этническому составу регионов Урало-Поволжья – Башкортостана, Татарстана, Пермского края, Самарской и Оренбургской областей.

Изучение проблем социальной и культурной адаптации мигрантов в настоящее время актуально, т.к. обусловлено современным состоянием общества, в котором наблюдается дефицит психологического комфорта и чувства психологической защищенности не только среди мигрантов, но и коренного населения. В современных условиях общество оказалось практически неподготовленным к эффективному решению проблем, вызванных появлением огромного потока мигрантов, включая беженцев и вынужденных переселенцев, репатриантов, нелегальных мигрантов, ростом индивидуальной трудовой миграции. Президент РФ Владимир Путин потребовал определить федеральный орган, ответственный за социальную и культурную адаптацию мигрантов. «Особое внимание нужно уделить законодательству в области государственной национальной политики, в том числе теме социальной и культурной адаптации мигрантов. В настоящее время эта сфера не обеспечена достаточными правовыми нормами, организационными и экономическими инструментами», – отметил он на заседании Совета по межнациональным отношениям 31 октября 2016 г. в г. Астрахани. [4]

Методологической основой данного исследования является изучение поставленной проблемы с помощью междисциплинарного подхода, а также анализа взаимосвязей нормативно-правового и социального контекстов миграции. Сложность подобной задачи побуждает сузить предмет исследования и сосредоточить внимание на анализе взаимосвязанных граней проблемы. Исследования провели, используя следующие методы: экспертные интервью с администрацией сельских, городских, областных округов, УФМС Российской Федерации по РБ, Пермского края и Оренбургской области и пр.; анализ официальных документов, научной литературы; экстраполяции данных, полученных в ходе изучения данной проблемы; корреляции сведений, полученных из различных групп источников.

В теоретико-методологическую базу настоящего исследования входят теоретические установки к исследованию адаптационных процессов, сложившиеся в социальной географии (работы В. Анучина, Э. Алаева, Ю. Саушкина), в адаптационной психологии (Л. Дикая, В. Петрошевский, Н. Степанов, А. Сухарев, Г. Оберг). [5; 6, с. 57] Опыт создания и эффективность компактных поселений, адаптация репатриантов в российском селе, роль культурных различий в процессе адаптации, взаимоотношения переселенцев с местными жителями и с властями, правовой статус мигрантов, факторы, способствующие и препятствующие успешной адаптации, – в поле зрения Е.И. Филипповой. Аналогичные вопросы исследованы В.В. Амелиным (Оренбуржье), Г.С. Витковской (г. Москва), Г.Ф. Габдрахмановой (Республика Татарстан), В.В. Гриценко (Саратовская область), Н.С. Мухаметшиной (Самарская область), Г.А. Пядуховым (Пензенская область), Л.Г. Хуснутдиновой (Республика Башкортостан) и др. [7, с. 13]

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологического исследования, проведенного в Урало-Поволжье – в республиках Башкортостан и Татарстан, Пермского края, Самарской и Оренбургской областей по изучению социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов в местное сообщество, а также роли региональных и муниципальных органов власти в этом процессе.

Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов. Урало-Поволжье входит в число наиболее плотно населенных территорий России, для него исторически характерно этническое, религиозное и языковое многообразие и вместе с тем – бесконфликтное сосуществование разных культурных традиций. Сложность состава населения возрастает и под влиянием современных миграционных процессов. [8; 17] Наличие большого количества иностранных мигрантов стимулирует региональные и муниципальные органы власти, а также общественные организации постоянно искать оптимальные решения интеграции мигрантов. К примеру, в Государственной программе Самарской области «Содействие занятости населения Самарской области на 2014–2020 гг.» включена подпрограмма «Социальная адаптация и интеграция мигрантов, прибывающих в Самарскую область, на 2014–2016 гг.». Цель подпрограммы – формирование эффективной модели адаптации и интеграции мигрантов с учетом приоритетов социально-экономического развития Самарской области. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 159210,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 г.– 79 413,2 тыс. рублей; в 2015 г.– 46 205,8 тыс. рублей; в 2016 г. – 33 591,4 тыс. рублей. [9, с. 93; 10] Государственная программа Пермского края «Содействие занятости населения» имеет подпрограмму «Оказание содействия добровольного переселению в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом», цель, которой стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Пермский край соотечественников (за 2014–2020 гг. планируется принять в край 3990 чел.). Отрадно, что и в законодательстве в области миграции Башкортостана произошли изменения. Так, в октябре 2015 г. в республике была принята Концепция миграционной политики РБ на период до 2025 г. (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 13.10.2015 г. № 446 «О Концепции миграционной политики Республики Башкортостан на период до 2025 г.»). Концепция представляет собой систематизированную совокупность целей, задач и принципов приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления РБ, их взаимодействия с институтами гражданского общества по регулированию миграционных процессов.

В рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Федеральной миграционной службой и ФГУП «Паспортно-визовым сервисом» разработан и реализуется проект по открытию Центров социальной адаптации трудовых мигрантов. К примеру, при поддержке Администрации губернатора и Правительства Пермского края с сентября 2012 г. начал функционировать АНО «Пермский миграционный центр». За время работы организация обработала более 100 тыс. обращений иностранных граждан и работодателей региона. На базе центра реализуется ряд совместных с Администрацией губернатора Пермского края проектов с общим объемом финансирования 750 тыс. рублей в год: «Общественная приёмная для мигрантов»; «Памятка мигранту»; «Школа русского языка для мигрантов». Центр также активно сотрудничает с Агентством по занятости населения Пермского края и работодателями региона, привлекающими на работу иностранную рабочую силу, предоставляя для них комплекс услуг. [11] В г. Оренбурге в сентябре 2013 г. открылся один из пилотных проектов по изменению статуса центра временного размещения вынужденных переселенцев в Центр социальной адаптации иностранных мигрантов к социально-экономическим и культурным условиям России – «Центр социальной адаптации трудовых мигрантов», с целью их адаптации к местным условиям. На настоящий момент прошло три этапа реализации проекта. На первом этапе (октябрь 2013 г. – июль 2014 г.) из 64 допущенных к аттестации иностранных граждан успешно сдали тестирование 61 чел. На втором этапе (1 августа – 26 декабря 2014 г.), прошли аттестацию 94 мигранта. В третьем этапе проекта (февраль – июнь 2015 г.) приняли участие 82 иностранных гражданина. [12; 15; 16] Автономная некоммерческая организация «Центр по трудоустройству и адаптации мигрантов Республики Татарстан», который начал свою деятельность в 2013 г., также специализируется на комплексной адаптации (языковой, правовой, культурной) и профессиональной подготовке мигрантов, что позволило поднять на качественно новый уровень оказание помощи иностранным гражданам в легальном трудоустройстве и снизить уровень напряжённости недовольства коренного населения. В октябре 2015 г. в г. Туймазы, в 164 км от г. Уфы, состоялось открытие Единого миграционного центра ФГУП «ПВС». Миграционный центр работает по принципу «одного окна», т.е. у иностранных граждан есть возможность в одном месте получить комплекс услуг, связанный с оформлением документов, необходимых для осуществления трудовой деятельности на территории республики. Здесь же может пройти тестирование на знание русского языка, истории и законодательства РФ, а также получить патент. [18; 19]

При поддержке УФМС России в апреле 2013 г. в Оренбургской области был запущен проект «Уроки русского», инициатором которого выступила полиэтническая библиотека г. Оренбурга. Цель проекта – помочь детям мигрантов адаптироваться в новой для них среде, сформировать у детей общие представления как о России в целом, так и о регионе пребывания, освоить непростую русскую речь. Как сказала директор Оренбургской областной полиэтнической детской библиотеки С. Мячина, «на занятиях, проводимых в библиотеке, дети мигрантов познают лучшие произведения русской детской классики, учатся быть толерантными. Эти занятия уже дали свои результаты: как дети, так и родители лучше осваивают русскую речь, стали более общительными и открытыми. Этнический состав мигрантов, обращающихся в библиотеку, разнообразен. Это азербайджанцы, узбеки, таджики и представители других национальностей. С сентября 2014 г. к ним добавились вьетнамцы». [13]

Большую роль в процессе адаптации мигрантов на новом месте играют и общественные институты – национально-культурные центры (НКЦ). Значительная часть этих НКО формируют представители этнических групп, выходцы из стран СНГ и Балтии. Это, прежде всего, армяне, азербайджанцы, грузины, латыши и др. Люди разных профессий и возрастов, по разным причинам и в разное время оставившие историческую родину, оказались на российской земле. В целях сохранения и возрождения родного языка, традиций и обычаев своего народа, защиты интересов соотечественников в другой стране, они выступали с инициативой объединить своих соотечественников, создать культурные центры и общественные объединения. Так, в Республике Башкортостан зарегистрировано 39 национально-культурных центров, из них 18 национально-культурных центров представляют интересы непосредственно иностранных граждан. В Оренбургской области действует 126 национальных центров. Свои национальные организации имеют представители 21 этнической группы населения. Официально зарегистрированы в органах юстиции 57 объединений. [14] На территории Самарской области зарегистрировано более 100 национально-культурных общественных объединений (ООО «Лига азербайджанцев Самарской области», киргизская организация «Манас-Ата», таджикская «Пайванд-Единство», «Узбекская община» и др.), в том числе 43 национально-культурных автономии местного, регионального и федерального значения. Некоторые НКЦ способствуют трудоустройству мигрантов, их правовой защите, оказывает им поддержку в сложных жизненных ситуациях. [20] Так, основной целью СООО «Лига азербайджанцев Самарской области» («ЛАСО») является популяризация и пропаганда национальной азербайджанской культуры в Самарской области, помимо этого организация занимается правозащитной деятельностью, оказывает юридические услуги соотечественников. «…Люди, которые создавали «ЛАСО», видели, что приезжающим сюда азербайджанцам необходима правовая помощь,– говорит руководитель центра Ширван Керимов. – До 2007 г. мы в основном занимались выстраиванием отношений с органами власти и правопорядка. И нам это удалось. Начиная с 2009 г. у нас на первый план выходят вопросы культуры и образования. Тем, чем и должны заниматься. С 2008 г. в Доме дружбы народов открыта «Школа мигранта». Каждый четверг для мигрантов проводится бесплатная консультация юриста. Еженедельно, в субботу я лично провожу прием граждан. После этого мы проводим заседания правления. И те вопросы, с которыми к нам обращаются, мы стараемся решить совместно, на заседании правления. И хорошо, что имеется «обратная связь» – это есть серьезная система выбора для общества, народа». [9, с. 116] «Наша организация старается помогать мигрантам из Узбекистана, – делится председатель Самарской РОО «Узбекский национальный культурный центр «Алишер Навои» Н. Нурматов. – Многие из них плохо знают или вообще не знают русский язык, из-за чего у них возникают проблемы с оформлением документов (получения разрешения на работу, патента и пр.). Помогаем мигрантам также в поиске жилья. У нас в Самаре есть агентства по недвижимости, с которыми мы контактируем. Они помогают за умеренную плату снять жилье. Стараемся помочь и с трудоустройством. Сами объезжаем различные организации, заводы, фабрики, где узнаем о наличии рабочих мест для мигрантов…». [9, с. 123]

Работа национально-культурных центров в активном взаимодействии с органами власти позволяет проводить профилактику мигрантофобии, формировать межэтническую толерантность детей и молодежи. Некоторые этнические общественные организации вкладывают значительные средства в спортивную подготовку своей молодежи: создают футбольные команды, арендуют спортивные залы, приобретают форму и пр.

Заключение. На основе проведенного исследования можно сделать следующий вывод: решение адаптационных и интеграционных задач, связанных с нормативно-правовой и семейно-бытовой сферой, невозможно без участия региональных и муниципальных органов власти. Официальным государственным органом, призванным решать проблемы адаптации мигрантов, выступает Федеральная миграционная служба Российской Федерации. Практическое решение данной задачи в регионах осуществляется силами региональных и территориальных Управлений ФМС. Одним из важнейших каналов интеграции мигрантов в местное сообщество являются общественные институты, в т.ч. национально-культурные объединения мигрантских групп населения, создание которых призвано служить гармонизации межнациональных отношений, а также сохранению языка, обычаев и традиций своего народа, сохранение культурных связей мигрантов со своей исторической родиной. Однако круг задач национально-культурных объединений не ограничивается только культурно-языковой деятельностью, он намного шире. Одним из приоритетных направлений их деятельности является правовая, экономическая и социальная защита своих членов, что способствует более успешной интеграции мигрантов в местное сообщество.

Полноценное решение проблем, связанных с адаптацией мигрантов, возможно только при наличии эффективного миграционного законодательства как на центральном, так и на региональном уровнях и осуществлении действенных мер по его реализации. Национально-культурным объединениям с учетом мирового и отечественного опыта следует систематизировать работу с соотечественниками, прибывающими с различными потоками миграции, и разработать программы их адаптации.

Статья публикуется при финансовой поддержке РГНФ и РБ «Урал: история, экономика, культура» научного проекта № 15–11–02004 «Место и роль региональных и муниципальных органов власти в интеграции мигрантов в местное сообщество (на примере Республики Башкортостан, Пермского края, Оренбургской области)» и научного проекта № 14–11–02011 «Роль национально-культурных объединений в интеграции мигрантов в местное сообщество в регионах Поволжья (Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Самарской области)».

About the authors

Lyailya Gelsovna Khusnutdinova

Author for correspondence.
Email: lavanda-55@mail.ru

candidate of history sciences, associate professor of History and Political Science Department

References

Supplementary files